中共新版巡視條例5大變化分析：黑老大確立幫規

台北 — 

中共新版巡視條例5大變化分析：黑老大確立幫規

中共近日頒布《中國共產黨巡視工作條例》修訂版，跟舊版相比至少有5大變化，包括將對中國領導人習近平的政治忠誠放到至高無上的地位等。澳洲雪梨科技大學中國研究學者馮崇義表示，巡視條例已從過去作為習的政治鬥爭工具轉變為習的個人統治工具，用白話來講，就是「黑老大要確立黑幫規矩，讓它更明朗」。

中共2月22日印發修訂後的《中國共產黨巡視工作條例》並發布通知。中國官媒人民日報說，通知指出，巡視條例是「以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導」；要堅持「政治巡視」定位，把「兩個維護」作為根本任務，並發揮上下聯動的系統優勢，有重要情況要及時通報黨中央。

定於一尊

澳洲雪梨科技大學中國研究學者馮崇義在接受美國之音訪問時表示，習近平在二十大後，打破慣例連任第三任總書記並獨攬大權，將所有不同派系的人全部清理出去，現在的中共中央政治局與常委均由習家軍全面掌控，所以習要設定一個定於一尊、幹綱獨斷的體制，並將這種體制透過巡視條例來實踐。

馮崇義說：“如果用平時的話講，就應該是黑老大要確立這個黑幫規矩，讓它更明朗。用黨自己的話來講，這是非常及時，非常必要。”

《中國共產黨巡視工作條例》在2015年8月和2017年7月曾經歷過兩次修改，這次是習近平上任後的第三次修訂。新舊版的差異也顯示巡視工作重點以及該條例本身功能的變化。

新版巡視條例第一條明文規定，制定該條例是「為了堅持和加強黨對巡視工作的全面領導」；第二條提到巡視工作的根本任務是「維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。”

台灣中正大學戰略與國際事務研究所教授趙文志在接受美國之音採訪時表示，新版巡視條例開宗明義指出這是“上級對下級的一種政治監督”，而且要去維繫“習近平總書記的黨中央的核心地位”，並且在第4條也新增要“堅持圍繞中心、服務大局”的原則，這些都是過去的版本裡沒有看到的。也就是說，跟過去相比，新版增加了圍繞中心、服務大局兩個面向。

強調政治監督

趙文志說：“那這個中心，我覺得是習近平的中心；然後這個大局，是習近平的大局，這是第一個我覺得新舊條例上面的一個差異。”

趙文志認為，這次修訂其實是中共「二十大」後，權力高度集中在習近平一人身上後，習必須要有一個相對應的作法來去因應該如何治理國家所需，所以巡視條例的修訂其實只是眾多配套措施裡的一項而已。

趙文志並表示，新舊版的第二個差異，是舊版把許多中共政治結構裡面的政治歪風，包括陽奉陰違、結黨營私、團團夥、拉幫結派，或者有令不行、有禁不止等問題都很明確地列出來。在新的版本裡，這些文字都刪除了，強調的是要依照習近平總書記的指示和重要講話的精神去進行巡視工作。

新版巡視條例第18條指出，巡視工作應當緊盯權力和責任加強“政治監督”，落實黨中央重大決策部署，“特別是貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神的情況”。趙文志說，這是過去沒有的說法，換言之，就是習近平說了算，習總書記說什麼，底下的人就做什麼，過去的那些違反政治紀律和政治規矩的言行在新條例裡都已不再是重點，重點在於習近平講了什麼，以及他的要求是什麼。

簡化貪腐行文

澳洲雪梨科技大學中國研究學者馮崇義指出，中共巡視制度可追溯於1983年，主要從事反腐敗與倡議建設的工作。最初是由中共中央紀律委員會指導，後來中共將組織部也拉進來一起合署辦公，成立了中央巡視辦公室，但主要還是由中紀委主導。

他說，自習近平上任後，將中紀委的權限運用到極致，透過王岐山擔任中紀委書記時，藉著處理貪污腐敗大力排除異己，拉下許多高官，包括胡錦濤時期真正掌握軍權的兩位中共中央軍委副主席郭伯雄和徐才厚等人。

馮崇義表示，中紀委最重要的職責就是黨內反腐這一塊，所以舊版的巡視條例原本還將一些黨內的組織紀律，比如不能任人唯親、違規用人，以及反對官僚主義、反對形式主義等文字放進裡頭，但新版不是將其淡化，就是整體全部刪除，而是將政治忠誠擺到至高無上的地位。

他說：「因為習近平現在在搞形式主義，在搞任人唯親，所以這些東西都不符合這個黑幫的幫規，也不是新幫主的幫規。這些東西放在裡頭，永遠是留下來給大家，包括一些政治老人，可以拿這條來去質疑習近平，但是現在這個全部給刪掉，都不屬於這類。”

馮崇義表示，中國改革開放時期從極權到後極權，其中最重要的標誌之一就是從個人崇拜、個人獨裁轉化成集體領導，但到了習近平時期，又向個人獨裁回歸，清一色全部是“習家軍”，所以習將紀律行文全部拿掉，然後設立新規矩。

馮崇義說：“最重要的規矩是什麼規矩？兩個確立和兩個維護，就是要維護習近平至高無上的這種獨裁統治的地位。”

個人統治工具

趙文誌也說，過去的巡視條例在習近平還沒有完全掌握權力時是作為習的一種政治鬥爭工具，可是隨著習近平全面掌握權力之後，它已經轉變成為習的個人統治工具，所以需要進行修正。

台灣國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所副研究員龔祥生在接受美國之音採訪時表示，去年中共政界與軍界發生了一些問題，包括對前外交部長秦剛、前國防部長李尚福，還有火箭軍高官等一連串的整肅行動，代表中共要透過黨紀或是對政治忠誠的考驗來避免亡黨亡國，所以利用行之有年的巡視制度一層一層往下抓下去，來挽救政治紀律，因此不斷補強巡視工作條例。

他說：「所以我們可以看到他有這個實際上面的需求，那當然也有關於他自己這個政治鞏固上面的需求，所以在這個時候也算是總結了2023年這些風風雨雨之後，他再進一步地修訂這個條例。”

龔祥生表示，雖然新版條例將過去違反政治規矩的細節刪除了，變得不再那麼瑣碎，但各級之間、一級一級的職責變得更加細化，並且將代表習近平思想的“習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”，明確放進第3條裡面。

他說，這代表各部門有沒有政治正確、是否跟黨中央緊密靠攏是非常重要的，反腐敗變成是工具性的東西。那既然反腐只是工具性的東西，就只要抓住大概的字句就可以，所以在第41條裡用「反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風」將它囊括進去就好，這也算是傳遞一個訊息：政治上的路線優先。

對一把手監督

台灣中正大學戰略與國際事務研究所教授趙文志表示，新舊版本的第3個不同之處在於新版增加了對中共黨內「一把手」的監督，這是在過去2015和2017的版本裡沒有出現的。新版第19條特別點出應當加強對黨組織主要負責人的監督，「重點檢視其對黨忠誠」。他說：“這個才是巡視工作的關鍵，那這個黨是誰？其實就是習近平！”

中國官媒新華社2月22日發表對於新版《中國共產黨巡視工作條例》的亮點解讀，明確指出要加強“政治監督”，並說要“推進政治監督具體化、精準化、常態化，增強對'一把手'和'領導班子'的監督實效””，還說“要把加強對'一把手'的監督作為深化政治巡視的重要內容，體現到巡視工作全過程各環節。」

趙文志說，總之，從上述幾項變化可以反映出這次《中國共產黨巡視工作條例》的修訂，主要是確立將巡視工作的整個重心放在習近平總書記作為核心上面。

位階升高斬立決

澳洲雪梨科技大學中國研究學者馮崇義觀察，新版巡視條例的第4個差異，就是新版巡視條例的位階升高並賦予巡視組更大的授權。

他說，巡視條例本來是屬於中共黨章底下的一個工作條例，有點像是生活準則之類的，但現在將之提高到跟黨章一樣的位階，巡視組可以拿此條例，只要發現對習近平不忠誠，違反「兩個維護、兩個確立」的政治紀律，儘管他沒有貪腐，或即使他在工作上作出多大成績都沒有用，「只要違反這一條，就可以把你拿下」。

馮崇義表示，最後一個不同就是第25條提到的“立行立改”，這就好比古代的“斬立決”，用中共官方的語言講叫做“實踐性”，就是“邊巡邊改”，強調立竿見影。也就是巡視組下去巡查後，若發現有明顯違反條例的情況，就可以當下立刻解決，馬上追究責任，而不用再回去寫報告、走程序，所以是十分嚴格的。這也是為什麼新版巡視條例總章裡要使用「形成震懾」、「巡視利劍」等非常陰森詞彙的緣故，因為「一下子就可以把你砍下來」。