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美國智庫外交關係委員會(Council on Foreign Relations)於12月17日發佈了2019年《預防優先事項報告》,將網絡攻擊、美國和伊朗之間可能爆發的衝突以及美中兩國的爭端列為2019年世界和平所面臨的最大威脅。與此同時,拉丁美洲的緊張局勢也引發了人們的關注。
《預防優先事項報告》自2018年起已經連續發佈了11年,由美國外交政策研究中心預防行動中心(CPA)開展,要求外交政策專家根據明年可能發生或已有衝突升級的可能性及其對美國國家利益的潛在影響,對30起正在發生或可能發生的衝突進行排名。今年的報告指出了美國在接下來的一年內的九大預防衝突重點。
美國最擔憂的九大衝突
保羅斯特爾斯(Paul B. Stares)是《預防性優先事項報告》的主要撰寫人。他表示:“預防優先事項的年度調查在前瞻性地評估世界各地的衝突和不穩定方面具有獨特性,並有助於決策者關注最主要的風險。”這一年度的報告列出了9項對美國利益影響重大但發生可能性中等,或是發生可能性很高但對美國利益影響中等的潛在衝突。
頭號風險是網絡攻擊——高度破壞性的網絡攻擊可能會對美國至關重要的基礎設施和網絡帶來威脅。
接下來分別是,去核談判破裂而引發的朝鮮半島局勢再度緊張;伊朗因參與地區衝突和支援激進代理組織而與美國或其盟友發生武裝對抗;在南中國海問題上,中國與一個或多個東南亞申索國——汶萊、馬來西亞、菲律賓、台灣或越南之間就有爭議海域發生武裝對抗;外國或美國本土恐怖分子對美國或美國的協約國進行恐怖襲擊,從而造成大規模傷亡。
另外,報告還指出敘利亞政府的持續暴力管制、委內瑞拉的緊張局勢、也門持續惡化的人道主義危機以及阿富汗局勢引發衝突的可能性也非常高,但對美國利益的影響屬中等。
美中兩國的爭端
儘管人們越來越擔心美中貿易爭端逐步惡化以及美中之間日益增長的地緣政治對抗和潛在衝突,但美中兩國之間只有一個緊急情況被視為最優先事項,以及南中國海的武裝對抗。
《預防性優先事項報告》中則首次將美中兩國關於台灣的危機納入調查範圍,儘管它被列為第二等級的擔憂。
南美州的衝突引發美國擔憂
2019年的《預防性優先事項報告》首次對中美洲和南美洲的三種意外情況進行了調查評估,委內瑞拉目前的局勢和危機是最令人關切的問題。
委內瑞拉目前的經濟危機和政治動盪正逐漸加劇,這可能會導致暴力內亂和難民外流增加。報告將其列為第一等級的擔憂。
中美洲國家墨西哥因其境內有組織的犯罪及相關暴力的加劇引發了人們的密切關注。尼加拉瓜的政治暴力與國內局勢的不穩定使得中美洲的移民危機更加惡化。