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拜登的對華貿易難題：“減少依賴”還是“自由貿易”
美國總統拜登下令對全球產業鍊和美國關鍵產業進行審查，以減少對中國的依賴，確保美國的經濟和安全利益。經貿專家說，對華貿易最好的策略是減少對華依賴和自由貿易並駕齊驅。
拜登總統2月24日簽署行政命令，要求美國政府對全球供應鍊和美國在四個關鍵行業內潛在脆弱性，進行為期100天的評估。這四個重點行業是：計算機芯片、電動汽車電池、醫藥行業，以及用於電子產品生產的礦物。
拜登行政令是否“有牙齒”？
拜登表示，美國不能在這些關鍵行業依賴外國，特別是與美國沒有共同利益或價值觀的國家；美國對全球供應鍊和一些關鍵行業的審查，旨在確保能夠在任何國家緊急情況下，保護美國人民的利益和提供人民的需求。
輿論認為，拜登的這項行政命令主要是針對中國在全球供應鏈中給美國帶來的國家安全威脅。與此同時，也有批評人士認為，拜登的行政命令只是針對全球供應鍊和關鍵行業的審查，並沒有任何實質性的約束或懲罰能力；具體來說，應對北京在這些領域和經貿行為方面的威脅“沒有任何牙齒”。
此前，在通報這項行政命令的電話會議上，一位沒有透露姓名的拜登政府高級官員表示，總統的這項行政命令不會針對來自任何特定國家的進口商品。儘管如此，分析人士普遍認為這是拜登政府應對中國經濟崛起，以及促進美國製造業增長的進一步行動。
美國馬里蘭羅耀拉大學（Loyola University Maryland）管理與國際商務系主任丁弘彬認為，拜登的這項行政命令是非常及時和有意義的。因為，即使是全球化的最強烈支持者也不能否認，新冠病毒疫情的大流行，暴露了當前全球供應鏈的弱點。
丁弘彬表示，尤其是在目前醫療用品和汽車芯片出現短缺的情況下，美國政府的確有動力和積極性，去確保這些關鍵和戰略領域的供應鏈安全。
“儘管行政命令只是對供應鏈進行審查，但是審查報告肯定會建議對現行製度進行重大改革；否則我會感到驚訝。因為在現行製度中，政府在指導供應鏈發展方面發揮的作用非常的小， ”他說。
在丁弘彬來看，儘管市場驅動的供應鏈帶來的商業收益非常有吸引力，而且似乎沒有任何風險。但是，進入2020年之後，美國政界人士更願意找到一條既可靠而又可持續的供應鏈。可能新的供應鏈會比目前的更加昂貴，但美國現在願意承擔這個成本。
針對拜登的這項行政命令，中國官員表示，北京認為以政治力量強行改變經濟規律是不現實的，無法解決本國自身面臨的問題，也會損害全球產業供應鏈。“希望美方切實尊重市場經濟規律和自由貿易規則，維護全球產業鏈供應鏈的安全、可靠和穩定”。
對華貿易最佳策略：減少依賴+ 自由貿易
拜登總統在闡述其對華政策時，多次強調中國是美國最嚴峻的競爭對手，在符合美國國家利益時，華盛頓應該與北京展開合作。
面對北京經濟和外交影響力的日益增強，華盛頓如何能在不衝突的情況下，規避風險和威脅，使得美中經貿關係能夠最大化地符合美國的經濟利益和安全利益？
美國貿易代表提名人戴琪（Katherine Tai）星期四（2月25日）在國會參議員對她的提名聽證會上表示，美國必須有一個戰略性和連貫性的計劃，來應對中國，幫助美國公司與“國家指令型經濟”模式開展競爭。
這位候任貿易代表承諾，如果被確認將會要求中國履行貿易承諾，加強貿易執法，並且強化美國的供應鏈，減少在供應鏈方面對中國的依賴。
與此同時，美國前財政部長保爾森（Henry Paulson）日前在《華爾街日報》上發表署名文章，強調美國祇有通過美中戰略競爭和自由貿易才能超越中國。
美國肯尼索州立大學（Kennesaw State University）經濟與金融教授劉學鵬對美國之音表示，鑑於當前各貿易國之間的分歧巨大，要在全球範圍內實現普遍和開放的自由貿易，將是過於樂觀的期待。
“在我看來，全球化是不可逆轉的；因此美國需要順應潮流，找到與包括中國在內的主要經濟體合作的方法，” 劉學鵬說。
馬里蘭羅耀拉大學丁弘彬則認為，關於“減少依賴中國”和“自由開放貿易”的兩種思路都是對的，但都不全面。雖然從長遠來看，超越中國的觀點可能是正確的；但這並不意味著美國不會常常遭受損失。2020 年個人防護裝備（PPE） 的短缺就是一個很好的例子。
丁弘彬說：“而另一方面，我們也在2020年時看到了依賴中國的好處：當時大批的原始設備製造商（OEM）（其中許多在中國），迅速完成了筆記本電腦和個人電子產品的巨額訂單。”
丁弘彬表示，但是這種情況低估了風險因素或沒有考慮到風險。自2000年以來，世界上幾個主要供應鏈擾亂了經濟或造成政治危機。這些危機暴露了美國當前供應鏈系統和模式的脆弱性。
劉學鵬認為，對於全球範圍開放和自由貿易的期待過於樂觀；因為即使美國重返旨在促進自由貿易的世貿組織，這個體系中現有的和新的特殊待遇和例外，也不會很快銷聲匿跡。對不同國家和行業的不同貿易政策，仍將根據各國的製度和發展水平而共存。
不過，劉學鵬補充說，在世貿組織框架下，至少各貿易國可以坐在一起重寫規則，使其更加公平和更具可執行性。儘管這樣做效率很低，但這是各國為應對複雜的現實，而必須付出的代價。
“美國能否重新獲得與包括中國在內的其它國家的競爭地位，不僅取決於國際貿易和投資政策；更重要的是取決於美國的國內政策。美國需要繼續改善自身國內經濟環境，通過減少法規、升級基礎設施和改革醫療保健等各個領域的方式吸引商業和貿易活動，”他說。
拜登行政令對中國製造業的衝擊
至於拜登總統剛剛簽署的這項行政命令將會對中國製造商帶來的影響，馬里蘭羅耀拉大學的丁弘彬教授認為，受到拜登行政命令衝擊的製造商分為兩種：中國製造商和在華的外國製造商。
丁弘彬說：“這兩類製造商都需要重新評估其未來的供應鏈戰略。目前的供應鏈通常鼓勵將製造能力集中在最高效的地方，而這些地方大部分情況下正是中國。”
丁弘彬分析說，如果拜登總統行政令對產業鍊和關鍵產業的審查結果，導致生產能力發生重大轉變，製造商們未來可能將不得不適應這一新的現實。其中一些例子包括：自動化程度高的沿海近岸工廠，可能會將工廠搬遷到其最終目的地附近，以降低運輸風險或成本。