正當美國與中國的氣候特使就兩國展開新一輪氣候會談的時候,專家對美國十一月大選結果感到擔憂,認為它有可能輕易地破壞兩個排放大國好不容易達成的成果。
路透社週三(9月4日)報導說,美國氣候總統特使約翰·波德斯塔(John Podesta)將於9月4日至6日訪華三天,與中國氣候變遷事務特使劉振民舉行會談,討論氣候變遷議題以及雙方在這個領域如何展開務實的合作。
外界普遍認為,這次會談非常重要,它將為一些包括2015年巴黎協定在內的重大氣候協定的達成鋪平道路。但是,路透社說,如果美國前總統特朗普這次再次當選總統,相關氣候合作協議將面臨嚴重的風險。
儘管美中關係緊張,雙方在一系列議題上存在巨大分歧,但拜登政府仍將氣候視為與中國可以合作的一個領域。兩國之間的協議對於在全球範圍內建立應對氣候變遷的共識至關重要,但分析師普遍預計,本星期的會談不太可能取得太大進展。
上週,美國國家安全顧問傑克·沙利文(Jake Sullivan)與中國外交部長王毅的會談摘要中,美國國務院表示,雙方“強調了採取具體措施應對氣候危機的重要性,並對進一步討論表示歡迎。”
路透社的報導引用亞洲協會政策研究所氣候外交專家李碩的話說,“這次選舉將使雙方在波德斯塔這次訪問期間很難達成任何實質性的協議,事實上,這是不可能的。”
波德斯塔預計週三抵達北京。美國希望促使中國為新的全球氣候融資計劃做出貢獻,並在聯合國明年初的最後期限之前製定更強大的2035年目標,減少導致氣候變遷的溫室氣體排放。
路透社說,中國外交部拒絕對美國氣候特使訪華發表評論。
特朗普在2017年第一個任期開始就下令停止與中國的氣候對話,並要求美國退出巴黎協定。雖然美國總統拜登上任後推翻了特朗普的命令,恢復了美國在巴黎協定中的地位,但許多專家認為,如果特朗普在11月大選中獲勝再次入主白宮,他可能還會下令讓美國再次退出巴黎協定。
但是,拜登宣佈退出總統競選之後,他的副手賀錦麗競選勢頭強勁出乎意料,這促使北京改變了先前對美國大選的預判。幾個月前,美國大部份民調顯示,特朗普明顯領先拜登。
美國獨立氣候變化智庫“E3G”高級政策顧問湯姆·埃文斯(Tom Evans)對路透社說,“中國將不得不考慮美國出現兩種截然不同情況的可能性,並做出相應的對賭。”
據稱,華盛頓正在敦促北京承諾在2035年之前將中國的排放量減少30%,達到《巴黎協定》的要求。埃文斯表示,無論11月的結果如何,美國仍是刺激中國加大力度降低排放的關鍵。
即使特朗普獲勝,中國也有機會展現更大的雄心,將自己與“正在後退的美國”區分開來,埃文斯說。
但兼任亞洲協會政策研究所中國氣候中心主任的李碩表示,特朗普勝選將意味著雙向(美國與中國)氣候外交的末日。
路透社引述他的話說,“這將是非常明確的:氣候根本不是問題,從(特朗普就任的)第一天起,中美之間就不會有任何氣候合作。”
美國總統大選投票日是11月5日,兩個星期後20國集團將在巴西開會(11月18日-19日),就在同一星期,氣候外交官們將齊聚阿塞拜疆的巴庫,參加由聯合國牽頭的全球暖化問題年度談判。談判的主體是:資金和新的氣候目標。
明年年初,簽署2015年巴黎協議的195個國家必須宣佈一套新的氣候目標,詳細說明2035年,他們的國家將在多大程度上實現減排。
紐約時報說,作為《巴黎協定》的一部份,中國承諾其排放量將在2030年達到峰值,然後最終下降。中國的排放量目前可能已經達峰。未來的一個關鍵問題是,中國的排放量應被允許在高峰內保持多久才下降。另一個問題是減排幅度有多大。
約時報引用喬治城大學中國問題專家喬安娜·劉易斯的話說,“中國將提前實現其最初的巴黎目標。”因此,她說,“對中國來說,這次展示一套更加雄心勃勃的目標是非常重要的。”