斯德哥爾摩國際水資源研究所在3月12日到17日於法國馬賽舉行的第6屆國際水資源論壇上發表了最新的研究結果。這份研究報告名為﹕土地徵用如何影響跨境水源﹐報告指出﹐土地投資方面的系統分析不足。
世界銀行估計﹐非洲有將近6000萬公頃土地是2009年租讓出去的﹐而過去10年間﹐發展中國家出讓了超過兩億公頃土地。這些土地不僅僅用來種糧食﹐也生產生物能源。
斯德哥爾摩水資源研究所實用研究主任賈格斯克格是這報告的共同撰寫人之一。他說﹕ “有不少國家都採取了行動。印度和中國是徵購土地大戶﹐歐洲和美國的公司也在這方面進行投資。其他大手筆在這方面投資的主要是中東﹑約旦﹑阿拉伯聯合酋長國等等一些水源稀少的國家。甚至北歐國家﹐像我的國家瑞典就有公司在非洲徵用土地。”
*土地徵用導致水源使用權爭端*
由於這些徵用的土地還沒有準備好供公開檢察﹐賈格斯克格說﹐很難說清楚到底有多少非洲國家出讓了土地﹐他說﹕“我知道蘇丹和埃塞俄比亞都有外國大量投資﹐另外莫桑比克﹑馬達加斯加﹑尼日利亞以及利比亞等﹐也都有不少土地出讓。有些數據說﹐非洲高達60%的土地都被外國徵用﹐儘管這個數字是估算的高端值。”
這份報告說﹐土地投資其實是一項水源投資。那麼徵用土地的國家是不是自動就獲得了水源使用權了呢﹖他說﹕ “通常我們發現﹐在這些區域或國家﹐水源一般被認為是無須明確說明就自動包含在土地合同當中的。其實這當中隱含了很多土地和水源權利的糾葛﹐而這些問題可能在牧民等問題上給國家帶來影響﹐甚至造成國際間的爭端。在被徵用土地上的河流盆地﹐有些糾葛還沒有來得及受到河流盆地組織和機構的考慮。”
*土地徵讓雙方會出現利益不均*
他說在很多情況下﹐根本沒有人就土地徵用向在這些土地上世代繁衍生息的土著居民徵求過意見。他說﹕“這些為土地進行的投資如果經營得當﹐可以帶來積極的結果﹐通過例如技術轉讓﹑外資注入等促進這些非洲國家的經濟發展。而證據顯示﹐這種做法的結果似乎指向了相反的方向。也就是說﹐這些項目成交以後﹐並不一定能給看到這些投資的非洲國家帶來好處。”
斯德哥爾摩國際水資源研究所的報告建議﹐ 在土地交易方面要遵循國際原則。報告說﹐這樣可以保護出讓土地的國家和那些土地上的人口。報告說﹐一方面這些土地交易可以為征用土地的國家帶來食品安全保障﹐但另一方面﹐出讓土地國卻會面臨喪失食品安全保障的風險。
更要注意的是﹐一個國家簽署的出讓土地的協議﹐可能會對鄰國使用水源的權利帶來不利影響。