第十一屆全國人大第五次會議星期一在北京召開。在星期天舉行的第一場新聞發佈會上﹐大會發言人李肇星被問到人大是否計劃擴大人大代表的直選範圍﹐他沒有直接作出否定﹐但列出了多項理由﹐稱全國上下都實行直選不切實際。
李肇星說﹕“任何民主形式都應該與社會的經濟﹑政治﹑文化等條件相適應。我國地域遼闊﹐人口眾多﹐經濟文化發展不平衡﹐有些地方交通不便﹐一律實行直選還有困難。”
中國憲法規定﹐省﹑直轄市﹑設區的市的人大代表由下一級人大選舉產生﹐縣﹑不設區的市﹑市轄區和鄉鎮人大代表由選民直接選舉產生。
*李肇星列舉的理由被反駁*
一些學者和人大代表參選人反駁李肇星所說的中國不具備人大代表全部由直選產生的條件。
去年參與了北京市昌平區人大代表選舉的律師程海說﹐李肇星列舉的那些理由都不成立。
程海說﹕“選舉跟幅員遼闊是沒有關係的。幅員遼闊的俄國﹑幅員遼闊的美國﹑幅員遼闊的印度﹐還有經濟發展比我們好的﹑比我們差的﹐都可以選。咱們人口眾多﹐人口最多﹐但同級別的也有﹐比方說印度。這個也不能成立。還有交通不便﹐美國和其它國家在交通更不便的幾百年前就實行選舉了。”
*學者﹕關鍵在高層是否允許全國直選*
深圳大學政治學教授張濤說﹐以幅員遼闊和經濟發展不平衡作為理由比較容易博得老百姓的認同﹐但經不起歷史的考驗和學者的分析。
張濤說﹕“李肇星的這種解答﹐從大眾對這個問題的理解和常識﹐大眾一般能夠接受。因為在現實的中國﹐地域的不平衡是大家都能認同的國情。如果從專業的角度來看﹐這當然不是理由。百十年前﹐西方國家早就搞直選了。問題在於我們的高層選擇不選擇(直選)。如果它願意選擇﹐那這就不是理由。在技術上我們可以針對國情來設置對應的﹑高度具有適應性的選舉程序。”
全國人大發言人李肇星說﹐根據中國的實際情況﹐人大代表的選舉採取以直選為基礎﹑直選與間接選舉相結合的辦法。程海律師說﹐果真如此﹐他也不會太計較省市人大代表由間接方式產生的做法﹐但實際參選的經驗證明﹐目前實施的地方人大代表直選沒有依法進行﹐因此更高層的人大代表們的代表性無法得到保證。
*參選人﹕目前的直選遭地方官員破壞*
程海說﹕“現在的直接選舉它沒有很好地貫徹。我參加選舉發現﹐一些地方官員﹐至少我們那個地方﹐嚴重違法。特別是初步候選人產生正式候選人這個階段﹐它沒有按照法律來。在實際操作上﹐直選被破壞了。從網上和電話聯絡一些人來看﹐這很有普遍性。受到選舉機關的限制﹐代表大家利益的候選人出不來。”
在程海看來﹐公民直選各級人大代表﹑並由人大代表選舉行政長官的制度是中國政治改革的關鍵課題。不過﹐深圳大學的張濤教授以香港的政治制度為例子﹐認為政改的關鍵是三權分立﹐而不是一味地追求“民粹主義”直選制度。
張濤說﹕“我主張中國的政改首先按照共和的角度來說﹐是司法獨立﹐議會真正象個議會﹐就是權力得到制衡。香港我們都說是沒民主﹑有自由﹐為甚麼它有自由﹐實際上是有共和﹑有權力的制衡。中國目前最重要的政改是權力如何得到制衡。”
中國總理溫家寶曾多次稱政治改革勢在必行。中共黨報最近也發表文章﹐稱政改不是為改而改﹐而是不要不改革帶來的危機。這些言論被一些人認為是當局在人大會議和中共十八大會議召開前夕釋放出來的試圖推動政治改革的重要信號。