五角大樓在上星期三(11月9日)宣佈這個空海戰辦公室成立的新聞稿中指出﹐由美國海軍﹑空軍和陸戰隊三個軍種高級將領成立的空海戰辦公室﹐是要通過一個新的框架來落實空海戰的概念﹐目的在於應對美軍面臨的“反介入和區域阻絕”(anti-access/area-denial, A2/AD)出現的新挑戰。
新聞稿指出﹐美國要對抗的“反介入和區域阻絕”威脅﹐包括遠程精準彈道導彈﹑先進防空導彈防禦系統﹑電子和網絡作戰能力﹑潛艇和現代化戰機等。
美國國防部資深官員在新聞稿發佈當天﹐對媒體舉行背景簡報時多次被問到﹐空海戰辦公室是否以中國為主要目標﹐不過不透露姓名的官員說﹐成立這個辦公室並非以任何特定國家為目標﹐而是針對某些國家﹑區域和勢力﹐正在發展﹑擴散或取得的軍事能力和技術為主。
英文台北時報星期一報道說﹐即使官員避談這個新成立的辦公室是否以中國為目標﹐但是中國近年來在取得反介入和區域阻絕能力的技術上進行大量投資﹐一般認為﹐空海戰辦公室還是會將中國視為主要設想的對象。
美國智庫“德國馬歇爾基金會(German Marshall Fund)”資深研究員特文寧(Daniel Twinning)﹐上星期在美國企業研究所一個研討會中指出﹐中國發展反介入軍事能力﹐是為防止美國介入台海衝突﹐一旦台灣落入敵手﹐美國在區域自由出入的能力也會受到影響。
他說﹕“如果台灣落入敵手﹐如果台灣成為中國對美國區域盟友投射武力的基地﹐那麼美國在沖繩島的軍事基地將成為關鍵。沖繩島是美國在東亞和東南亞投射軍力的中心﹐屆時沖繩島的前途﹐將影響到美國海軍在這些海域自由出入的能力﹐而這些海域﹐也是世界能源供應和貿易資源的主要通道。”
此外﹐特文寧也認為﹐中國在台海對岸部署導彈的不對稱作戰能力﹐對日本的安全也有影響。
他說﹕“這種為防止美國介入中國與台灣的衝突而設計的不對稱作戰能力﹐對於中國也有極大用處﹐它能夠讓美國防衛日本的努力變得更為複雜。”
國防部在宣佈空海戰辦公室成立的新聞稿中說﹐成立這個辦公室是依據前國防部長蓋茨在2010年四年期防務評估報告(Quadrennial Defense Review)的指示。
蓋茨今年6月在新加坡舉行的香格里拉對話時針對“美國對亞洲的承諾”發表演說﹐當時他也曾經提到空海一體戰的概念﹐並透露美軍正在為此進行準備。
他說﹐美國海軍和空軍對可能出現的反介入和區域阻絕情況存在擔心已經有一段時間﹐兩個軍種正在共同努力發展一個叫做“空海戰”的新行動概念﹐確保美軍能夠繼續為捍衛盟國和關鍵利益進行遠程部署﹑調動和出擊。