中國和東盟就落實《南中國海各方行為宣言》的指導方針達成一致。這一進展雖有助於緩和最近一段時間南中國海的緊張局勢﹐向前推動有關各方之間的合作﹐但造成南中國海緊張的根本原因仍未得到解決。
經過9年的磋商﹐中國和東盟國家就落實《南中國海各方行為宣言》的後續行動指針達成共識。根據這項八點指導方針﹐有關國家在南中國海進行的活動﹐應在自願和協調一致的基礎上逐步展開。
《南中國海各方行為宣言》是中國和東盟2002年達成的不具約束力的文件﹐目的是在南中國海地區加強信任﹐開展合作﹐避免在南中國海爭端的升級。但是﹐由於《南中國海各方行為宣言》規定不清﹐缺乏約束力﹐南中國海時有發生相關國家之間的爭端。
與會的中國外交部部長助理劉振民稱﹐達成這個指導方針﹐對中國和東盟國家的合作具有里程碑意義。劉振民表示﹐希望今後各方將在《宣言》框架下進行務實的合作﹐包括舉辦南中國海航行自由的研討會﹐成立海洋科研和環保、航行安全與搜救、打擊海上跨國犯罪等三個專門技術委員會。
印尼外長馬爾迪說﹐南中國海問題年復一年地開始變得更緊張。雖然《南中國海各方行為宣言》指針的達成﹐不會讓南中國海局勢變得更好﹐但至少我們能向前推進各方的合作。
不過﹐菲律賓外交部長阿爾貝特‧德爾羅賽里奧指出﹐確保指導方針成功的必要因素仍然還不完善﹐而且由於沒有解決爭議各方對領海主權的宣稱﹐“問題並沒有消失”。
澳大利亞新南威爾士大學澳大利亞國防學院的南中國海問題專家卡萊爾‧塞耶(Carlyle Thayer)說﹐這項後續行動指針仍然不具約束力﹐只是可能會為最終達成南中國海各方行為準則奠定基礎。
他說﹕“南中國海曾出現過緊張局勢升級的情況﹐我們需要找到防止加劇緊張局勢的機製﹐並防止發生去年在東盟區域會議上的摩擦。我們現在看到緊張局勢在減弱﹐但是我們離達成解決領土爭端決議還相差甚遠”。
前一段時間﹐南中國海之爭似乎有劍拔弩張之勢。6月9日﹐越南外交部指責中國漁船侵犯越南的主權和管轄權﹐蓄意割斷越南在南中國海作業的油氣勘探船電纜。中國外交部則反駮說﹐越南嚴重侵犯了中國的主權和海洋權益﹐派武裝船艦非法驅趕在南沙群島萬安灘海域作業的中國漁船。中國﹐以及越南和美國﹐美國和菲律賓等國家相繼在南中國海有關海域舉行軍事演習。
美國國家戰爭學院國家安全政策教授馬文‧奧特指出﹐從嚴格意義上說﹐他不認為落實《南中國海各方行為宣言》的指導方針﹐是走向中國和南中國海聲索國之間合作的積極步驟。
他說﹕“當然進行南中國海問題的討論是有益的﹐但是東南亞國家期望的是﹐他們希望中國同意一項具有約束力的協議﹐而不是僅僅一項宣言﹐包括承諾不再在有爭議的海域建造任何設施﹐這是東南亞希望得到的。 但是所有跡象表明﹐中國不會同意這樣做。除非中國願意同意有約束力的協議﹐否則不會有任何結果。”
奧特教授認為﹐中國和東盟國家應該儘快達成具有約束力的《南中國海各方行為準則》﹐從而明確界定和約束有關各方在南中國海海域的活動。
中國認為﹐南中國海歷來屬於中國領土的一部分﹐對有爭議的南中國海擁有主權和管轄權。中國還反對美國介入南中國海問題﹐認為美國的介入﹐把南中國海問題多邊化﹐將令局勢更複雜﹐南中國海問題應由涉及各方自行解決。中國表示﹐南中國海航行自由不存在任何問題﹐沒有哪個國家的航船在南海的航行受到影響。