中國各地的人大和政協兩會正陸續召開﹐並產生新一屆政府領導人。正出席廣東省人大會議的深圳市人大常委會主任劉玉浦說﹐作為人大主任﹐他要執行市委書記和市長的決定。他的這番話再度引發人們對人大能否有效行使監督權的質疑。
劉玉浦是在出席廣東省第十一屆人大第五次會議期間說這番話的。據官方的南方網星期一報道﹐深圳市人大常委會主任和省人大代表劉玉浦星期天下午在談到人大行使監督權的時候說﹐過去他當市委書記兼任人大主任時﹐市委做了決定﹐人大會貫徹執行﹐現在自己不做市委書記了﹐但市委書記王榮和市長許勤做的決定﹐他也會去執行﹐監督市長許勤是很難的。
*憲法賦予人大監督權*
深圳市人大主任劉玉浦的這番話在中國的網民中引起很大的反響。許多本來就認為人大是執政當局用來裝點門面的人說﹐劉玉浦的話再次證實人大不能有效監督政府。
中國的憲法和法律規定﹐各級人民代表大會及其常委委員會依法對由它產生的國家機關實施法律和工作監督﹐對於政府的工作﹐人大享有知情權﹑檢查權﹑審議權和處置權。
廣東省人大常委會顧問何培華說﹐有關官員所說的人大需要貫徹執行黨委和政府機關決定的言論顯然不符合憲法和法律的規定。
何培華說﹕“我們人大的監督有沒有到位﹐政府有沒有依法行政﹐可能這方面有不同的做法﹐但是有不同的做法不等於劉的講法就是對的。你不執行人大的規定﹐或者不按照人大的做法﹐不等於人大就要聽市長的話。如果是這樣的話﹐我覺得他歪曲了國家憲法的規定。”
同時出席廣東省人大會議的廣州市市長陳建華表示﹐政府只有在人大監督下開展工作﹐才能依法行政﹑科學和民主行政。
*學者﹕深圳官員言論反映現實問題*
但是﹐新加坡大學東亞研究所中國政治問題資深研究員薄智躍認為﹐深圳市人大主任的有關言論反映了中國各地人民代表大會行使監督權遇到的現實問題。
薄智躍說﹕“他的說法很有意思﹐反映了他的心態﹐也反映一種實際情況。他原來是黨委書記﹐兼人大主任﹐黨委書記讓別人擔任以後﹐個人權力遭到一定削弱。現在全國範圍內都是強黨委﹐弱人大﹐所以他更覺得自己權力不足。”
薄智躍說﹐過去三十年來﹐中國領導人對各級人大的定位做過幾次調整﹐包括讓黨委書記兼任人大常委會主任﹐但是目前人大的力量與各地黨委和政府機構相比較弱﹐難以依法行使監督權。
薄智躍說﹕“其實很多重要決定都是在黨的會議上做了決定﹐然後讓人大來實施。中國政治的一個特點是﹐黨委起決策作用﹐人大把黨委的意志轉變為立法。”
*法律顧問﹕政府官員不應兼任人大代表*
正在出席廣東省人大會議的一些人大代表說﹐他們提出的一些議案得到過政府部門的積極回應﹐更多的代表說﹐他們的提案受到了冷遇。省人大常委會顧問何培華說﹐人大代表的許多提案並不好﹐好的提案正愈來愈被採納。他說﹐人大對行政部門的監督力度正在加強﹐但仍然遇到很大障礙﹐比如政府官員兼任人大代表。
何培華說﹕“人大代表主要作用是監督政府﹐我覺得人大代表不應該來源於政府﹐政府官員當人大代表不是很妥。你又做裁判﹐又做運動員的話﹐很難達到監督的目的。”
在去年下半年中國各地的人大換屆選舉中﹐一些沒有得到政府官員支持的公民曾試圖打破潛規則﹐參選當地的人大代表﹐但鮮有成功的案例。