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美國在冷戰期間與亞洲國家建立的一系列同盟關係仍然持續到今天,但是這些雙邊同盟關係眼下正面臨壓力。同時,亞洲的區域架構正在不斷的演變,出現了一系列相互重疊的雙邊與多邊機構。
美國有學者認為,在中國越來越積極的參與區域架構建設而且影響力日益加大的情況下,美國必須採取行動來加強它在該地區的雙邊同盟關係並在多邊機構中發揮領導作用,以避免中國在亞洲建立可能更具威權主義色彩的區域秩序,但也需要對現有的亞洲秩序做出調整,允許中國更多的參與進來。
美同盟關係受考驗,而中國更能影響亞洲秩序
美國的亞洲觀察人士注意到,在特朗普總統上台後,美國在言辭上仍然顯示了它對亞洲的重視,包括參加東盟峰會和亞太經合組織領導人非正式會議這些區域多邊機構等,但是一些觀察人士認為這種支持並沒有體現到行動上,事實上,特朗普總統要求美國的同盟分攤費用等使同盟關係受到考驗。
與此同時,中國正越來越積極的支持亞洲地區的多邊機制,而且更有能力影響亞洲區域的架構。
學者:中國選擇支持沒有美國參與的區域機構,更考慮戰略因素
美國天主教大學的政治學副教授安德魯·楊(Andrew Yeo)說,他注意到,中國會選擇支持那些它能夠將其影響力最大化的區域性組織,在實踐中這意味著中國會傾向那些沒有美國參與的區域組織。中國對東盟加三以及區域全面經濟夥伴關係協議的偏好就是這方面的例子。
這位剛剛出版了《亞洲區域架構-太平洋世紀的同盟與機構》一書的作者日前在東西方中心舉行的新書推介會上表示,在習近平的領導下,中國對待多邊機制的態度有更多戰略方面的考慮。
他說:“過去中國在區域機構中的參與被看成是要向其他國家發出中國和平崛起的信號,但是自從推出了'一帶一路'倡議以來,中國更加有意的把它的區域倡議與其戰略目標聯繫起來。”
學者:你退我進
這位學者認為,美國應該加強它在亞洲區域架構中的作用。他說,如果美國及其盟友減少它們在亞洲的機構建設中的存在,北京無疑會填補這一空白。這就是中國得以迅速在中亞與南亞進軍的原因。在他看來,華盛頓現在試圖通過其印太戰略來追趕中國。
他說:“美國與雙邊同盟脫鉤或是華盛頓脫離多邊機構,都會進一步鼓勵中國建立它所傾心的區域秩序願景,這一願景可能更具威權主義色彩,透明度也更低。亞洲秩序的未來岌岌可危。 ”
特朗普上台后區域與國際秩序轉型加速
目前也是美國天主教大學亞洲研究主任的楊教授指出,在特朗普擔任總統期間,人們擔心美國已經放棄了在全球事務中的領導地位,因此,無論是在地區層面還是全球層面,秩序轉型的前景都在加速。
他說,如果美國希望塑造,而非幾乎只是對地區秩序的轉變做出反應,那麼它就必須採取行動,培植同盟,領導多邊機構,並鼓勵志同道合的伙伴投資於該地區的架構。
允許中國有更多話語權的亞洲自由主義秩序符合美國的利益
在他看來,在亞洲維持一個有所調整的自由主義秩序仍是增強美國以及志同道合者的國家利益的最佳選擇。有所調整指的是這個秩序必須有讓其他國家參與進來的空間,這意味著與別的國家就什麼是新的規範和製度的邊界等進行談判。在實踐中,這意味著讓中國在建立區域秩序的規則制定中有更多的發言權,從而使它更有興趣參與進來。
他說:“亞洲地區架構不應被視為一場相互較量的大國通過建立新的機構來製衡其他國家的零和博弈。在亞洲,與區域機構進行更廣泛的接觸可以為美國的利益服務,同時不會給北京留下這樣的印象,即美國在印度-太平洋地區的行動旨在遏制中國。”
楊教授還認為,美國與盟友和機構進行積極的接觸也將使該地區的各國政府更難制定支持非自由秩序的規則、規範和機構。
至於如果中國在亞洲區域架構中的作用被削弱而美國減少它在該地區的存在會導致什麼結果的問題,這位學者說,在這種情況下,別的國家也許會試圖在該地區佔據主導地位,可能是俄羅斯或是印度,或是出現多極態勢。但他傾向於認為,亞洲地區的麻煩會更多。