菲律賓海岸警衛隊的一艘巡邏船日前在南中國海遭中國海警船逼近攔截，雙方險些相撞，引發國際關注。觀察人士分析，菲律賓將持續對外揭露中國海上擴張行徑，但與此同時，中國或將持續騷擾菲律賓船隻，阻止馬尼拉行使主權。不過，為了抗衡北京的侵略行為，東南亞預料將在未來加強與國際的合作。
“我們對中華人民共和國繼續恐嚇和騷擾菲律賓船隻深表關切。面對中國海岸警衛隊持續地侵犯和騷擾，我們與菲律賓站在一起。”這是美國國務院亞太助卿康達(Daniel Kritenbrink)於週三(5月3日)在白宮舉行一場特別簡報會時做出的最新表示。另外，新加坡外交部長維文(Vivian Balakrishnan)也於5月1日，對中菲船隻險些相撞表達“嚴重關切”，稱希望確保東南亞及其海上通道的“自由進出和機會”。
種種跡象顯示，中菲近期爆發的海上沖突受到廣泛國際關注。4月23日，兩艘中國海警船在菲律賓控制的斯普拉特利群島(Spratly Islands, 中國稱南沙群島)東部的第二托馬斯礁(Second Thomas Shoal，馬尼拉稱之為阿雲錦礁、北京稱之為仁愛礁)附近，攔截菲律賓海岸警衛隊巡邏船，差點導致兩國船艦相撞。菲律賓指責中國海警船“進行危險操作”，但中國外交部卻稱，菲律賓船隻未經許可駛入中國領海，屬於“有預謀的挑釁行為”。
對此，觀察人士認為，兩國在南中國海的最新對峙事件顯然是2月激光照射衝突的延續，但中國這次蓄意逼近菲律賓船隻的行徑凸顯這次海上對峙比激光事件更為嚴重。然而，為何中國選在近期在南中國海對菲律賓進行“危險演習”？觀察人士分析，這與美國與菲律賓稍早舉行的歷年最大規模年度軍演、以及馬尼拉先前依據菲美《加強防務合作協定》(EDCA)增添四個供美軍使用的軍事基地，以及中國希望藉由這起事件，迫使菲律賓在南中國海上的漁權問題上對北京讓步有關。
今年2月6日，菲律賓海岸警衛隊指控，中國海警總隊一艘艦艇在斯普拉特利群島附近對菲律賓船隻使用軍事級激光，導致幾名船員“暫時失明”。
分析：北京抗議美菲合作、迫菲漁權讓步
翁俊桔告訴美國之音：“4月份這段時間剛好就是美菲'肩並肩'聯合軍演，這個聯合軍演過去曾經中斷過，這一次重新再來，而且是規模比過去還要大，EDCA《加強防務合作協定》最近(美國)又重新把它挑起來，要求增加一些基地，我覺得這個東西是對中國一個敏感神經的一個觸動。第2個就是漁權協議，如果菲律賓肯讓步，中國會有一些程度上的讓步。”
據路透社報導，菲律賓總統小馬科斯(Ferdinand Marcos Jr)已於週一(5月1日)表示，中國已同意“坐下來”討論菲律賓人在南中國海的捕魚權。他補充說，他已要求菲律賓海岸警衛隊和外交部製定一份捕魚地圖，並將提交給北京。
為了避免海事爭端出現“誤傳和誤會”，小馬科斯於今年1月訪問中國期間與與中國國家主席習近平會面時，同意在兩國外交部間建立熱線。然而，從這次的對峙事件、以及稍早的激光衝突，顯示菲中現有的溝通機制並不管用。不過，小馬科斯已於4月22日在馬尼拉與中國外交部長秦剛會面後表示，菲中已同意建立“更多的溝通管道”，以解決涉及兩國於南中國海發生的任何事件。
雖然目前尚不清楚菲中之後會採取哪些溝通方式進行協調，但菲律賓馬尼拉亞太進步之路基金會研究員瑞杰龍(Aaron Jed Rabena)認為，雙邊機制仍是兩國能否解決爭議的重要依據之一，往後的衝突，將持續考驗溝通機制能否發揮實際效用。
瑞杰龍透過WhatsApp回覆美國之音：“此類事件考驗著雙邊機制的有效性。每當這些事情發生時，雙邊機制將發揮更重要的作用。”
中菲兩國可能採取的行動
雖然中菲近期海上沖突不斷，但菲律賓外交部稍早除了呼籲中方克制，也表示將繼續在南中國海進行例行性巡邏。針對中國持續在海上擴張的行徑，瑞杰龍說，馬尼拉採取的因應措施之一還可能包含維持其'資訊宣傳戰略'，以爭取公眾支持。
瑞杰龍說：“我認為菲律賓海警隊(PCG)將繼續執行資訊宣傳戰略，也就是將繼續揭露中國對他們的行動。資訊戰旨在獲得菲律賓的公眾支持，這是PCG開展宣傳活動的理由。”
瑞杰龍的意見與近期菲律賓官員的發言及行動一致。像是針對兩國稍早發生的激光事件，菲律賓海警隊就為此公佈一段海上沖突影片，由於影片中出現一艘船艦以綠色光芒照射菲律賓船隻，菲律賓指控這道軍用激光是來自中國海警船，中國在南中國海的侵略行為才引起外界高度關切，也足以顯示菲律賓的資訊戰發揮一定程度作用。菲律賓海岸警衛隊準將傑伊·塔瑞拉(Jay Tarriela)3月就對美聯社表示：“我想強調的是，對付中國在西菲律賓海(南中國海)的'灰色地帶'活動的最好辦法，就是將之公佈於眾。”
至於中國方面，東海大學的翁俊桔研判，北京近期針對馬尼拉的海上動作應會有所克制，因為根據今年2月新加坡智庫尤索夫伊薩東南亞研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)公佈的民調，菲律賓民眾對中國好感度僅有2成多，若是北京在此次嚴重對峙後採取更為激進的作為，恐進一步衝擊中菲關係。
不過，翁俊桔也說，中國海警船仍可能小幅度地騷擾菲律賓船隻，目的是在一定程度上阻礙菲律賓行使對第二托馬斯礁的主權，他說：“因為仁愛礁(第二托馬斯礁)目前是菲律賓有效佔領，縱使中國一再宣稱這個是中國的主權，但是它也不能改變這個事實。中國可能就是持續地騷擾，或者是說持續地進行周邊的一個阻撓，讓你(指菲律賓)無法行使主權。”
東盟將如何應對與中國的海上沖突？
雖然北京和馬尼拉近期在南中國海屢次爆發衝突，但不只中菲兩國，此片爭議海域的主權聲索國還包含越南、馬來西亞、文萊及印尼等東盟國家，以及台灣。不過，中國依據其“九段線”主張，宣稱對南中國海幾乎所有海域擁有主權，並在此區域修建軍事設施，使得南中國海近年來緊張局勢升級。
截止目前為止，東盟並未對菲律賓和中國的海上對峙發表任何相關聲明。然而，印尼巴查查蘭大學(Padjadjaran University)國際關係學系副教授雷扎亞(Teuku Rezasyah) 推測，這起事件可能讓東盟產生兩種想法，第一是中國正在利用東盟成員國間對於南中國海爭議缺乏共同立場，藉此在海上展現自己的軍事肌肉；第二則是，中國永遠不會遵守《聯合國海洋法公約》的規定，並將持續違反國際法。
有鑑於此，雷扎亞認為，中菲海上爭端將導致東盟與中國正進行的“南中國海行為準則”(COC)談判，更難獲得實質進展。他對美國之音說：“我認為這種情況，將阻礙東盟及中國完成共同協議的(南中國海)行為準則的努力，該準則目前正在進行二讀。因此，當前的危機不會降低南中國海發生衝突的風險，尤其是在有爭議的水道上。”
為了促進南中國海的區域和平與穩定，2002年，中國和東盟十國已達成不具約束力的“南中國海各方行為宣言”(DOC)，並為推進和落實宣言於2017年啟動“南中國海行為準則”的文本內容磋商，但至今仍進展牛步。
雷扎亞表示，身為今年東盟輪值主席國的印尼，短期內將可能與東盟部分成員加強海上巡邏，以抗衡中國的海上擴張行徑，而長遠來看，東盟還可能試圖深化與歐盟、澳大利亞甚至是中東國家的關係，藉由與國際的合作，擴大應對來自北京的潛在海上威脅。
雷扎亞說：“我認為在短期內我們可能會看到，印尼、馬來西亞和新加坡通過建立聯合指揮結構，加強正在進行的馬六甲海峽巡邏，從對付海盜行為轉變為更制度化的合作。預料美國和菲律賓海岸警衛隊，也將在菲律賓海域進行更多的聯合巡邏活動。從長遠來看，我們還可能看到東南亞國家進一步與歐盟國家、海灣合作委員會、加拿大、澳大利亞和日本，建立有意義的伙伴關係。”
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