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中國能否讓非洲免受制裁俄羅斯的影響?


南非開普敦的集裝箱裝卸地點(2003年3月28日)
南非開普敦的集裝箱裝卸地點(2003年3月28日)

南蘇丹瓊萊州一個聯合國糧食分派地點的婦女們在高溫中耐心排隊領取每個月的糧食配額供給。今年50多歲的阿凱爾(Rebecca Akeer)在簡陋泥草棚外面說,“獨立後我的生活發生了改變,現在我得到援助,事情正在好起來。”救援工人同時正在分發大袋的糧食。

中國能否讓非洲免受制裁俄羅斯的影響?
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阿凱爾等人可能很快就會感受到一場遙遠的歐洲戰爭的影響,分析人士想知道中國是否能夠淡化對俄羅斯的國際制裁會對非洲大陸預計造成的影響。

俄羅斯制裁,非洲糧食和中國

分析人士說,烏克蘭的衝突和對俄羅斯的製裁正在推高全球石油和糧食價格,可能增加非洲的飢餓甚至動盪。

南非約翰內斯堡的南非國際事務研究所俄羅斯專家和外交政策分析人士格魯澤(Steven Gruzd)說,“我們將迎來停頓。”

他說,“麵包的價格將上漲。這有時會讓民眾走上街頭。”他說鄰國蘇丹就因2018年的麵包動亂而發生了革命。”

“我認為糧食不安全將是這場戰爭的嚴重後果。”

俄羅斯和烏克蘭是世界上第一大和第五大小麥出口國。埃及等北非國家預計尤其會感受到製裁的影響。突尼斯表示已經在其它地區尋找小麥供應。

世界糧食計劃署發言人奧托里歐(Claudio Altorio)對美國之音說,“在了解烏克蘭衝突在前所未有的人道需求的年份對全球糧食安全產生的影響時,世界糧食計劃署極為關切衝突可能造成的長遠後果。”

俄羅斯過去10年中快速增加了在非洲的活動。俄羅斯國營塔斯社說,受到歐盟制裁的俄羅斯商會副總裁帕達爾科(Vladimir Padalko)表示,莫斯科計劃擴大在非洲的貿易使命,從非洲獲得水果、茶葉和咖啡等產品。

俄羅斯與馬里和中非共和國等長期不穩定國家進行接觸。俄羅斯在這些國家擁有礦產利益,俄羅斯支持的私人軍事承包商也在這些國家駐紮。中國則通過貸款和基礎建設投資在非洲大陸各地進行接觸。

中國政府說,中非雙邊貿易2021年達到2543億美元。非洲進出口銀行說,俄羅斯與非洲的貿易只有大約200億美元。

格魯澤說,“中非貿易額已經是俄羅斯的10多倍,”“如果供應線下降,中國可能是彌補的最好來源。”

南非國際事務研究所高級中非研究員斯塔登(Cobus van Staden)也看到中國的潛在好處。

他說,“非洲國家總體正試圖增加他們對中國的農業出口。南非對中國和俄羅斯出口很多。所以南非公司可能期待中國能彌補缺口。”

但南非農業商會首席經濟學家希洛波(Wandile Sihlobo)說,他不認為製裁俄羅斯會增加中非貿易。他認為歐盟、美國和加拿大可能是向非洲提供糧食和石油的更好地方。

他說,“中國的確沒有非洲國家真正需要的石油和糧食等產品的供應。中國儘管是一個主要的產糧國,但大部分糧食是供他們自己消費。”

中國已經有了一個特別壞的種植季節。中國農業部長上星期說,冬季小麥作物可能是“歷史最糟糕的”。糧食價格已經由於烏克蘭危機而飆升。

俄羅斯制裁,非洲能源和中國

糧食不安全雖然會讓普通非洲民眾受到最大傷害,但一些石油蘊藏豐富的非洲國家可能從俄羅斯石油天然氣的中斷中受益。

格魯澤說,“(非洲)石油生產國短期內可能會興盛一些。”

但斯塔登說,如果中國與國際合作制裁俄羅斯,這個興盛就會更大。

他說,“如果他們(中國)能夠封鎖俄羅斯和天然氣的出口,非洲石油和天然氣生產國就可能會有短期的好處,”“你可能看到中國從安哥拉購買更多的石油,坦桑尼亞也有一系列的天然氣項目開始上線。”

斯塔登說, “對中國人來說,他們是如此巨大的經濟體,以至於分散他們的商品來源本來就是他們的一個戰略,”“這就是中國開始一帶一路倡議的一個理由。”

轉變的政治聯盟

蘇聯解體前,很多非洲國家被認為不是處於美國就是莫斯科的勢力範圍中,有些分析人士認為烏克蘭戰爭可能重振這種分化。

約翰霍普金斯大學中國-非洲研究所的博士候選人陳雲南(Yunnan Chen)說,“我認為的風險領域是非洲政府可能感到在新冷戰局面下被迫選邊站。”

她說,“我們看到很大的分歧,一邊是南非和金磚5國,一邊是肯尼亞。”她是指南非上星期在聯合國對要求俄羅斯撤出烏克蘭的決議案進行表決時投了棄權票(中國也棄權)。但肯尼亞和尼日利亞都對烏克蘭表示支持,對莫斯科表示譴責。

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