中共當局5月21日向所有省市自治區發佈到2025年建設基本養老服務體系的指導意見。這是中共為防止出現人口結構危機而採取的最新步驟。
中共官媒新華社說，中共中央和國務院辦公廳印發的《關於推進基本養老服務體系建設的意見》說，基本養老服務在實現老有所養中發揮重要基礎性作用，推進基本養老服務體系建設，是實施積極應對人口老齡化國家戰略，實現基本公共服務均等化的重要任務。
這個通知還說，將由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容。
通知同時要求各省根據各自的經濟社會發展水平和財力金融狀況等因素，實施並動態調整基本養老服務，到2025年，做到基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、內容與標準等清晰明確，服務供給、保障與監管等機制不斷健全，基本養老服務體系涵蓋全體老年人。
路透社週日報導說，隨著中國面臨文革以來首次人口出生率下降的困境，如何讓退休金微薄的老年人獲得養老服務，是中國政策制定者最頭痛的主要問題之一。隨著整個社會老年化程度增高，當局被迫動員資源以確保更困難的老年人得到養老服務。
江蘇省如皋市一家養老院的老人在吃午飯。（2021年3月31日）
2020年，65歲以上的老年人佔中國整個人口的13.5%，而2010年時還只是8.87%。截至2022年底，中國60歲及以上老年人口超過2.8億，佔總人口的19.8%，其中65歲及以上老年人達2.1億，佔總人口14.9%，人口高齡化形勢嚴峻。
中國從70年代末到2015年強制實施的一胎化政策意味著更小的家庭將被迫支撐越來越老年化的人口，其中越來越多的老年人在獨居生活。
報導表示，投資者說，費用昂貴的老人服務中心對許多老年人來說高不可攀，而公共的選項又常常不適合或不令人想去居住。因此，這種情況造成一個可承付的有質量的退休養老市場的空缺。
中國衛健委預測，到2035年中國60歲以上的人口將從目前的2.8億增加到4億。分析人士說，這將很可能需要有大約4000萬個社區設施和老人院床位。目前只有800萬個床位。
目前，中國31個省市自治區中有11個退休養老金系統出現赤字。中國科學院預測，中國的養老金系統到2035年將資金枯竭。